3月11日，國(guó)家電(diàn)网公司在京发布《國(guó)家電(diàn)网公司促进新(xīn)能(néng)源发展白皮书（2016）》，公司新(xīn)闻发言人张正陵围绕新(xīn)能(néng)源发展现状、電(diàn)网建设、运行消纳、并网服務(wù)、技术创新(xīn)等方面，总结l國(guó)家電(diàn)网公司2015年及“十二五”期间服務(wù)新(xīn)能(néng)源发展的主要工作。

以下為(wèi)《國(guó)家電(diàn)网公司促进新(xīn)能(néng)源发展白皮书（2016）》内容：

2015年，我國(guó)新(xīn)能(néng)源持续快速增長(cháng)，风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)新(xīn)增装机容量双创新(xīn)高，风電(diàn)装机容量连续四年世界第一，光伏装机容量首次超过德國(guó)跃居世界第一，在能(néng)源结构优化和绿色发展转型中发挥重要作用(yòng)，成為(wèi)我國(guó)新(xīn)能(néng)源发展史上新(xīn)的里程碑。
 
一、 新(xīn)能(néng)源发展现状
 
经过近十年的努力，我國(guó)新(xīn)能(néng)源发展走在了世界前列，截至2015年，我國(guó)风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)累计装机容量1.7 亿千瓦，超过全球的四分(fēn)之一。國(guó)家電(diàn)网调度范围风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)累计装机容量分(fēn)别达到11664万千瓦、3973万千瓦，國(guó)家電(diàn)网是全球范围内接入新(xīn)能(néng)源规模最大的電(diàn)网。

2015年，我國(guó)风電(diàn)新(xīn)增装机容量3144万千瓦，再创历史新(xīn)高；太阳能(néng)发電(diàn)新(xīn)增装机容量1672万千瓦，连续四年世界第一。截至2015年底，我國(guó)风電(diàn)装机容量达到12830万千瓦，81%分(fēn)布在“三北”地區(qū)，内蒙古、新(xīn)疆、甘肃、河北、山(shān)东、辽宁、宁夏、山(shān)西等8个省份装机容量超过600万千瓦。其中，内蒙古、新(xīn)疆、甘肃、河北风電(diàn)装机容量超过1000万千瓦。

太阳能(néng)发電(diàn)装机容量达到4158万千瓦，其中，西部省份太阳能(néng)发電(diàn)装机容量2100万千瓦，占全國(guó)太阳能(néng)发電(diàn)装机的二分(fēn)之一。甘肃、新(xīn)疆、青海集中式光伏装机容量均超过500万千瓦。江苏、浙江分(fēn)布式光伏装机容量分(fēn)别超过100万千瓦。全國(guó)14个省份的新(xīn)能(néng)源成為(wèi)第二大電(diàn)源，均在國(guó)家電(diàn)网调度范围内，其中甘肃、宁夏、新(xīn)疆新(xīn)能(néng)源装机占本地電(diàn)源装机比例超过30%。“十二五”，我國(guó)风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)装机容量年均增速分(fēn)别為(wèi)34%、178%。

新(xīn)能(néng)源发電(diàn)量持续增長(cháng)。2015年，我國(guó)风電(diàn)发電(diàn)量1851亿千瓦时，同比增長(cháng)16%；太阳能(néng)发電(diàn)量383亿千瓦时，同比增長(cháng)64%。新(xīn)能(néng)源发電(diàn)设备平均利用(yòng)小(xiǎo)时数基本保持平稳，全國(guó)风電(diàn)设备平均利用(yòng)小(xiǎo)时数1728小(xiǎo)时，9个省份风電(diàn)设备利用(yòng)小(xiǎo)时数超过2000小(xiǎo)时，其中7个在國(guó)家電(diàn)网调度范围内；全國(guó)太阳能(néng)发電(diàn)设备平均利用(yòng)小(xiǎo)时数1164小(xiǎo)时，6个省份太阳能(néng)发電(diàn)设备利用(yòng)小(xiǎo)时数超过1500小(xiǎo)时，均在國(guó)家電(diàn)网调度范围内。新(xīn)能(néng)源运行指标与國(guó)际先进水平相当，新(xīn)能(néng)源发電(diàn)保持安全稳定运行，连续4年未发生大规模风机脱网事故。“十二五”，我國(guó)风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)量年均增速分(fēn)别為(wèi)30%、219%。
 
二、國(guó)家電(diàn)网公司支持服務(wù)新(xīn)能(néng)源发展举措
 
國(guó)家電(diàn)网公司积极支持和服務(wù)新(xīn)能(néng)源发展，认真贯彻國(guó)家新(xīn)能(néng)源战略决策部署，落实改革发展要求，围绕電(diàn)网建设、运行消纳、并网服務(wù)、技术创新(xīn)等方面，加大力度，创新(xīn)服務(wù)，开展了大量工作。
 
電(diàn)网建设方面。项目并网工程：2015年，國(guó)家電(diàn)网公司新(xīn)能(néng)源并网及送出工程投资96亿元，新(xīn)增新(xīn)能(néng)源并网及送出線(xiàn)路3797千米，满足了新(xīn)增313个风電(diàn)项目、1708个太阳能(néng)发電(diàn)项目的并网需要。省内输電(diàn)工程：建成投运河北张家口“三站四線(xiàn)”500 千伏输变電(diàn)工程、吉林通榆风電(diàn)送出工程等一批省内配套電(diàn)网工程，新(xīn)增省内新(xīn)能(néng)源配套送出工程線(xiàn)路1071千米。跨省跨區(qū)通道：加快推进锡盟—山(shān)东特高压交流工程、宁东—浙江特高压直流工程建设，开工建设蒙西—天津南特高压交流工程，以及酒泉—湖(hú)南、锡盟—江苏、上海庙—山(shān)东特高压直流工程，為(wèi)新(xīn)能(néng)源大规模开发和高效利用(yòng)提供支撑。“十二五”期间，國(guó)家電(diàn)网公司新(xīn)能(néng)源并网及送出工程累计投资849亿元，新(xīn)增新(xīn)能(néng)源并网及送出線(xiàn)路3.7万千米；先后建成吉林、甘肃、青海、蒙东、新(xīn)疆等地區(qū)新(xīn)能(néng)源基地并网送出配套工程，建成省内新(xīn)能(néng)源配套输变電(diàn)工程線(xiàn)路5084千米、变電(diàn)容量4443万千伏安；先后投运东北华北直流背靠背扩建工程、新(xīn)疆与西北主网联网750千伏第二通道、哈密—郑州±800千伏特高压直流工程，累计建成新(xīn)能(néng)源配套跨省跨區(qū)输電(diàn)通道4681千米。
 
调度运行方面。完善调度支持系统。2015 年，建立光伏发電(diàn)功率预测系统和信息监测系统，覆盖500余座光伏電(diàn)站，预报精度85%以上；扩大风電(diàn)场自动发電(diàn)控制系统（AGC）覆盖范围，充分(fēn)利用(yòng)系统消纳空间；拓展升级数值天气预报系统功能(néng)，进一步提高新(xīn)能(néng)源功率预测精度。优化系统运行方式。2015年，西北電(diàn)网优化水電(diàn)及梯级水库运行，统筹安排水火電(diàn)机组配合新(xīn)能(néng)源运行；充分(fēn)利用(yòng)辽宁蒲石河、吉林白山(shān)、北京十三陵等抽水蓄能(néng)電(diàn)站，累计消纳风電(diàn)電(diàn)量33.5亿千瓦时；通过省间電(diàn)网调峰互济，多(duō)消纳新(xīn)能(néng)源電(diàn)量49亿千瓦时；挖掘供热机组调峰潜力，在征得当地政府相关部门同意后，保证供热前提下调整最小(xiǎo)供热开机方式。拓展新(xīn)能(néng)源消纳空间。2015年，提高新(xīn)能(néng)源跨省跨區(qū)交易规模，新(xīn)能(néng)源跨省跨區(qū)外送電(diàn)量294亿千瓦时，同比增加54%。实施清洁替代，消纳新(xīn)能(néng)源電(diàn)量27亿千瓦时；实施電(diàn)能(néng)替代，替代電(diàn)量760亿千瓦时，促进新(xīn)能(néng)源消纳。
 
分(fēn)布式光伏并网服務(wù)方面。2015年，持续创新(xīn)服務(wù)模式、简化并网手续、及时转付补贴资金，进一步促进分(fēn)布式光伏快速发展。國(guó)家電(diàn)网公司经营區(qū)域分(fēn)布式光伏并网户数快速增長(cháng)，新(xīn)增15691户、208万千瓦，累计并网22627户、同比增長(cháng)226%，累计并网容量473万千瓦、同比增長(cháng)78%。积极支持國(guó)家光伏扶贫试点工作。截至2015年底，具备并网条件的3.77万千瓦光伏扶贫项目全部及时并网，覆盖300余个村。加快县域電(diàn)网建设和改造，2015年光伏扶贫配套電(diàn)网工程投资1.52亿元。积极支持國(guó)家分(fēn)布式光伏发電(diàn)应用(yòng)示范區(qū)建设。满足新(xīn)增分(fēn)布式光伏75万千瓦并网需求。积极做好“农光互补”、“渔光互补”等新(xīn)型分(fēn)布式光伏的電(diàn)网接入和并网运行服務(wù)工作。
 
技术创新(xīn)方面。持续加强新(xīn)能(néng)源技术研发。2015年，投入新(xīn)能(néng)源技术研发3.01亿元，同比增長(cháng)5.5%。开展71项课题研发，新(xīn)能(néng)源与储能(néng)运行控制國(guó)家重点实验室获國(guó)家科(kē)技部批准建设。推进示范工程建设。2015年國(guó)家风光储输示范二期工程投运风電(diàn)35万千瓦、光伏发電(diàn)6万千瓦；建成投运世界上電(diàn)压等级最高、输送容量最大、真双极接線(xiàn)的厦门柔性直流示范工程，為(wèi)大规模新(xīn)能(néng)源送出提供技术解决方案。继续推动新(xīn)能(néng)源标准體(tǐ)系建设。2015年，新(xīn)增修订新(xīn)能(néng)源相关企业标准4项，参与编制完成行业标准9项、國(guó)家标准7项，主导编制完成國(guó)际标准1项。加强國(guó)际合作。2015年，组织全球能(néng)源互联网中欧技术装备研讨会；与美國(guó)國(guó)家可(kě)再生能(néng)源实验室、美國(guó)阿贡实验室、伯明翰大學(xué)等知名研究机构签署合作协议，深化全球能(néng)源互联网和新(xīn)能(néng)源关键技术研究；与多(duō)家國(guó)际气象研究机构合作，研发实时四维同化数值模拟技术，提升新(xīn)能(néng)源发電(diàn)预测预报水平。
 
三、目前新(xīn)能(néng)源发展制约瓶颈及对策
 
目前部分(fēn)地區(qū)出现的弃风弃光现象，根本原因是新(xīn)能(néng)源开发与市场不匹配、跨省跨區(qū)输電(diàn)通道不足、電(diàn)源结构不合理(lǐ)、政策机制不健全。
 
新(xīn)能(néng)源开发与市场不匹配，部分(fēn)地區(qū)消纳空间不足。我國(guó)新(xīn)能(néng)源装机主要集中在“三北”地區(qū)，而用(yòng)電(diàn)负荷集中在东中部地區(qū)。受经济发展水平影响，“三北”地區(qū)负荷需求小(xiǎo)，新(xīn)能(néng)源消纳的市场容量有(yǒu)限。加之近年来，包括新(xīn)能(néng)源在内的各类電(diàn)源持续快速增長(cháng)，总體(tǐ)呈现電(diàn)力供大于求局面。目前，全國(guó)新(xīn)能(néng)源装机占最高用(yòng)電(diàn)负荷和总装机的比例分(fēn)别為(wèi)21%、11%，而新(xīn)能(néng)源集中开发地區(qū)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，蒙东新(xīn)能(néng)源装机占最高用(yòng)電(diàn)负荷和总装机的比例分(fēn)别為(wèi)171%、35%，甘肃新(xīn)能(néng)源装机占最高用(yòng)電(diàn)负荷和总装机的比例分(fēn)别為(wèi)143%、40%。
 
跨省跨區(qū)输電(diàn)通道不足，难以实现在更大范围消纳新(xīn)能(néng)源。现有(yǒu)输送新(xīn)能(néng)源的通道能(néng)力只有(yǒu)1400万千瓦，占新(xīn)能(néng)源装机比重不足10%。“三北”地區(qū)7个千万千瓦风電(diàn)基地，目前仅建成了±800千伏哈密-郑州特高压直流工程。±800千伏酒泉-湖(hú)南特高压直流工程2015年5月核准开工，计划2017年投产，比酒泉风電(diàn)基地建设滞后2～3年。
 
電(diàn)源结构不合理(lǐ)，系统调峰能(néng)力严重不足。我國(guó)“三北”地區(qū)火電(diàn)占比达到70%，而抽蓄、燃气等灵活调节電(diàn)源比重不足4%，东北仅為(wèi)1.5%。东北地區(qū)火電(diàn)机组中，供热机组占比高，吉林供热机组比例达到78%，冬季采暖季，保供热和新(xīn)能(néng)源消纳的矛盾非常突出。据统计，2015年67%的弃风发生在供暖期，低谷弃风電(diàn)量又(yòu)占总弃风的80%。
 
政策机制不健全，影响新(xīn)能(néng)源跨省跨區(qū)消纳。我國(guó)電(diàn)力長(cháng)期以来按省域平衡，跨省跨區(qū)输送需要國(guó)家层面规划明确。大型水電(diàn)基地一般在建设之初就明确了外送方向和消纳份额，保障了電(diàn)能(néng)的消纳，但目前我國(guó)缺乏针对大型新(xīn)能(néng)源基地消纳送出的规划，也尚未建立促进跨省跨區(qū)消纳新(xīn)能(néng)源的市场化机制。在目前用(yòng)電(diàn)需求不足，装机过剩的情况下，各省消纳外省新(xīn)能(néng)源的意愿不强。
 
针对目前新(xīn)能(néng)源发展存在的制约，亟需进一步加快特高压跨區(qū)输電(diàn)通道建设，加快构建中國(guó)能(néng)源互联网，实现新(xīn)能(néng)源在更大范围消纳。一是加快跨區(qū)输電(diàn)通道建设。同步规划新(xīn)能(néng)源基地开发和配套電(diàn)网工程，落实新(xīn)能(néng)源跨省跨區(qū)消纳方案，抓紧建设一批条件成熟、新(xīn)能(néng)源基地送出需求十分(fēn)迫切的跨區(qū)输電(diàn)通道。二是加强统筹规划。统筹资源与市场、電(diàn)源与電(diàn)网，改变目前各类電(diàn)源分(fēn)别开展专项规划的做法，实现電(diàn)力系统整體(tǐ)统一规划，科(kē)學(xué)有(yǒu)序安排新(xīn)能(néng)源项目建设。三是加强市场机制建设。建立有(yǒu)利于新(xīn)能(néng)源在更大范围消纳的市场化机制，促进新(xīn)能(néng)源跨省跨區(qū)消纳。

四、未来发展

按照國(guó)家能(néng)源局“十三五”能(néng)源電(diàn)力规划工作总體(tǐ)部署，國(guó)家電(diàn)网公司编制完成《國(guó)家電(diàn)网公司“十三五”電(diàn)网发展规划（建议稿）》，研究提出2020年建成东部、西部两个同步電(diàn)网，形成送、受端结构清晰，交、直流协调发展的骨干网架，实现更大范围水火互济、风光互补，促进新(xīn)能(néng)源大规模开发和高效利用(yòng)。

开发布局。预计到2020年，全國(guó)新(xīn)能(néng)源发電(diàn)装机容量达4.1亿千瓦，其中风電(diàn)2.4亿千瓦，太阳能(néng)发電(diàn)1.5亿千瓦。风電(diàn)开发仍集中在“三北”地區(qū)，占全國(guó)的75%；太阳能(néng)发電(diàn)开发集中式与分(fēn)布式相结合，其中集中式光伏電(diàn)站达8000万千瓦，主要集中在青海、甘肃、新(xīn)疆、蒙西等西部地區(qū)；分(fēn)布式光伏达7000万千瓦，主要集中在浙江、江苏等东中部地區(qū)。

同步電(diàn)网格局。围绕清洁能(néng)源开发布局，扩大同步電(diàn)网规模，建设跨流域、跨區(qū)域的互联大電(diàn)网，实现更大范围水火互济、风光互补、大规模输送和优化配置。2020年，國(guó)家電(diàn)网形成东部、西部2个同步電(diàn)网格局，西部電(diàn)网将西南水電(diàn)，西北风電(diàn)、太阳能(néng)、煤電(diàn)等不同资源类型的電(diàn)网进行互联，解决新(xīn)能(néng)源并网发電(diàn)间歇性、随机性、不确定性等问题，改善新(xīn)能(néng)源外送電(diàn)力品质；东部電(diàn)网将長(cháng)三角、京津冀鲁、华中东部等主要受電(diàn)地區(qū)電(diàn)网进行互联，充分(fēn)利用(yòng)大電(diàn)网调峰能(néng)力，扩大清洁能(néng)源消纳市场范围。“十三五”末，國(guó)家電(diàn)网“西電(diàn)东送”電(diàn)力规模从目前的1.1亿千瓦提高到3.1亿千瓦，“三北”地區(qū)通过特高压電(diàn)网向东中部负荷中心输送新(xīn)能(néng)源约1.48亿千瓦。

配電(diàn)网建设改造。落实《國(guó)家发展改革委关于加快配電(diàn)网建设改造的指导意见》精神，按照《國(guó)家能(néng)源局关于印发配電(diàn)网建设改造行动计划（2015~2020年）的通知》要求，加强智能(néng)配電(diàn)网建设，加快突破储能(néng)技术，提高分(fēn)布式電(diàn)源和多(duō)元化负荷接纳能(néng)力，实现分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源即插即用(yòng)及与大電(diàn)网的协调运行，满足东中部负荷中心分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源发展需要。

五、行动与倡议

积极支持新(xīn)能(néng)源发展是國(guó)家電(diàn)网公司义不容辞的责任。國(guó)家電(diàn)网公司将继续努力，采取切实有(yǒu)效措施，开展“五大行动”，提出“三大倡议”，与社会各界共同努力，推动我國(guó)新(xīn)能(néng)源健康可(kě)持续发展。

我们的行动：一是加大新(xīn)能(néng)源项目配套電(diàn)网投资，加快工程建设，尽最大努力保障2020年前年均新(xīn)增风電(diàn)2500万千瓦、光伏发電(diàn)2000万千瓦装机的并网和送出。二是加快新(xīn)能(néng)源配套跨區(qū)输電(diàn)通道建设。2016年，加快《國(guó)家大气污染防治行动计划》的“四交四直”特高压工程，以及酒泉—湖(hú)南、准东—皖南特高压直流工程建设，力争再核准建设张北外送特高压交流、扎鲁特—青州特高压直流等一批特高压工程。三是加快一批抽水蓄能(néng)電(diàn)站建设。2016年，建成投产浙江仙居、江西洪屏抽水蓄能(néng)電(diàn)站，核准建设陕西镇安、新(xīn)疆阜康、江苏句容、福建厦门抽水蓄能(néng)電(diàn)站。四是建设4个新(xīn)能(néng)源创新(xīn)示范工程。建设张北可(kě)再生能(néng)源柔性直流送出与消纳示范工程、深冷液化空气储能(néng)等大容量储能(néng)示范工程、满足大规模分(fēn)布式電(diàn)源并网需求的智能(néng)電(diàn)网工程、覆盖全网的高精度電(diàn)力气象数据集成和预报预警平台。五是开展阳光扶贫行动。投资367亿元，三年解决3.91万个自然村未通动力電(diàn)、8.67万个自然村动力電(diàn)改造问题，建设经营區(qū)扶贫光伏发電(diàn)接网工程，完成公司承担的五县（區(qū)）31.9万人定点扶贫任務(wù)。

我们的倡议：对政府的倡议，加强统筹规划，统筹新(xīn)能(néng)源与消纳市场、新(xīn)能(néng)源与其它電(diàn)源、新(xīn)能(néng)源与電(diàn)网发展，科(kē)學(xué)制定“十三五”能(néng)源電(diàn)力发展规划；加快市场化建设，合理(lǐ)确定政府、发電(diàn)企业、電(diàn)网企业和用(yòng)户等各方主體(tǐ)在新(xīn)能(néng)源消纳中的责任和义務(wù)，建立有(yǒu)利于新(xīn)能(néng)源消纳的市场化机制；加强调峰電(diàn)源管理(lǐ)，合理(lǐ)控制供热机组和自备電(diàn)厂发展规模，明确自备電(diàn)厂参与系统调峰的相关要求。对行业的倡议，共商(shāng)推动新(xīn)能(néng)源行业可(kě)持续发展的大计，共谋保障新(xīn)能(néng)源安全、可(kě)靠、高效并网利用(yòng)的良策，更加积极、更加自觉履行社会责任。对用(yòng)户的倡议，全民(mín)践行绿色发展、热心参与新(xīn)能(néng)源事业，為(wèi)我國(guó)新(xīn)能(néng)源发展贡献力量。